對于裝備制造業(yè)而言，2010年是一個較為特殊的年份。一方面，它仍需重視經(jīng)濟復蘇基礎薄弱這一現(xiàn)實問題，另一方面，還必須兼顧為“十二五”發(fā)展引航的角色。面對嚴峻復雜的國際、國內(nèi)形勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，努力建設裝備制造業(yè)強國，是“十二五”時期重大的戰(zhàn)略任務。
在近日召開的中國機床工具工業(yè)協(xié)會第六屆三次常務理事（擴大）會議上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木結(jié)合我國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的國內(nèi)外形勢，提出了“十二五”時期裝備工業(yè)的發(fā)展思路。張相木強調(diào)，裝備工業(yè)要堅持走新型工業(yè)化道路。“十二五”期間，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，實施調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標是建設裝備制造業(yè)強國。
在政策取向方面，國家將出臺支持裝備制造業(yè)發(fā)展振興的政策措施，包括重點解決此前發(fā)布的《國務院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》文件中尚未落實的相關(guān)政策，加快推進政策的編制與實施。
世界制造大國還不是強國
“新中國成立60年，特別是改革開放30年以來，我國裝備制造工業(yè)取得了令人矚目的成就，但也存在著許多問題和不足。我們目前可以稱得上是制造大國，但還不是強國。”張相木首先介紹了我國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
他說，從發(fā)展速度上來看，2001～2007年，我國的工業(yè)增加值每年以30％速度增長，“這確實是非常高的速度”。從我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，2008年將近有兩萬億美元，與美國差不多，比日本和德國都要多。“從這個意義上來講，我們確實可以稱得上是裝備制造大國了。”從整體水平上來看，從2001年，特別是2003年開始，我國發(fā)展比較快，有一大批自主創(chuàng)新成果，特別是在重大裝備自主化方面取得了非常大的進展。有一批又一批的自主創(chuàng)新裝備研制出來并投入生產(chǎn)，對各行業(yè)的技術(shù)進步和發(fā)展提供了重要裝備。從進出口來看，我國機電產(chǎn)品的進出口額已經(jīng)占我國進出口總額的40％以上。在出口產(chǎn)品保持成本優(yōu)勢的同時，品牌和品牌的知名度也在增加和提高。
張相木說，從2008年下半年開始，我國制造業(yè)出現(xiàn)了全面的下滑，中央采取了一攬子計劃以后，全國工業(yè)保持了穩(wěn)定較快的增長。從2009年的幾個數(shù)字就可以看出來：全國GDP增長8.7％，全國工業(yè)增長11％，裝備制造業(yè)增長13.8％。有幾個行業(yè)是特別突出的，一個是汽車，2009年產(chǎn)量1370多萬輛，銷售1360萬輛，同比增加48％和46％；另一個是船舶，2009年完工量增長40％以上。
在談完成績后，張相木指出了我國裝備制造業(yè)目前存在的主要問題：一是在技術(shù)水平上，產(chǎn)品還處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏全球的知名品牌和高端產(chǎn)品，產(chǎn)品缺乏核心競爭力。二是基礎配套能力比較弱，關(guān)鍵零部件還需要進口。三是整個裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度太低。“我們按市場集中化指數(shù)進行了統(tǒng)計，前10家企業(yè)的總量，美國是58.4％，日本是53.4％，中國是7.5％。我們的集中化指數(shù)太小，說明我們沒有真正的龍頭企業(yè)，沒有大企業(yè)。”四是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，總體上是中低端，低水平的東西太多，低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，市場競爭也屬于過度競爭。高端產(chǎn)品研發(fā)能力不足，產(chǎn)能也不足，許多高端領(lǐng)域被外商占領(lǐng)。
“這些方面總結(jié)起來看似很糟糕，如果以此來做我們的‘十二五’規(guī)劃，起點就會很低，我們制定的規(guī)劃可能就會保守。”張相木說，“我們應該兩方面結(jié)合起來看，因為我們有的領(lǐng)域已經(jīng)是很不錯的了。比如說，汽車行業(yè)年產(chǎn)200萬輛的企業(yè)已經(jīng)不止一兩家，產(chǎn)業(yè)集中度有很大的提高。2009年，我們的機床使用是全球第一，生產(chǎn)也第一了。所以，我們制定規(guī)劃的時候，一定要從全面來看，進行準確的定位。”
堅持五項原則提升行業(yè)整體素質(zhì)
張相木表示，圍繞建設裝備制造業(yè)強國的目標，“十二五”期間，裝備制造業(yè)要著力抓好以下幾個方面工作：一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。二是著力加強自主創(chuàng)新，加快形成自主技術(shù)、自主標準和自主品牌。三是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進形成新的競爭優(yōu)勢和新的經(jīng)濟增長點。四是著力推進信息化與工業(yè)化的融合，提升裝備制造業(yè)的整體素質(zhì)。
做大做強裝備制造業(yè)，要堅持以下幾項指導原則：一是把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在突出位置。按照中國特色新型工業(yè)化的總體要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下真功夫，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。二是把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，著力突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，突出抓好國家科技重大專項，大力推進重大技術(shù)裝備自主化，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備，加快淘汰落后技術(shù)和工藝，不斷提高行業(yè)整體技術(shù)水平，著力消除體制障礙，支持企業(yè)采取多種形式實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育龍頭骨干企業(yè)。四是把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占國際競爭制高點的重要舉措。要把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇若干戰(zhàn)略性和前瞻性重點領(lǐng)域，加大科技投入，強化政策支持，加快形成自主技術(shù)標準，促進形成新的競爭優(yōu)勢。五是把加強技術(shù)改造和推進兩化融合作為提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的長期任務，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快運用高新技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)，引導企業(yè)加大技改投入，推進信息化與工業(yè)化融合，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)。
目標取向為“十二五”規(guī)劃編制引航
在建設裝備制造業(yè)強國的總體戰(zhàn)略目標指引下，張相木還比較詳細地介紹了“十二五”時期我國裝備制造業(yè)發(fā)展的目標取向：一是自主創(chuàng)新能力顯著提高，突破和掌握一批重點領(lǐng)域的核心技術(shù)，形成一批自主技術(shù)和標準，重大技術(shù)裝備自主化能力和水平大大提升，科技重大專項取得重大階段性成果，全行業(yè)新產(chǎn)品率超過30％，獲專利授權(quán)數(shù)年均增速達到50％，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高等。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)整體素質(zhì)進一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成局部優(yōu)勢，現(xiàn)代制造服務業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團和國際知名品牌，發(fā)展一批具有全球影響力的裝備制造集聚群，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到15％，現(xiàn)代制造業(yè)的比重占全行業(yè)總產(chǎn)值的30％以上。
三是發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強，常規(guī)裝備制造業(yè)水平位居世界前列，重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備自主化率達到80％左右，基礎配套能力大幅提升，關(guān)鍵零部件、基礎件自主化率達到80％左右，通用零部件基本滿足國內(nèi)需求等。
四是信息技術(shù)應用水平大幅提高，信息技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)控制、市場營銷、企業(yè)管理、人力資源開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透取得長足進步，裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化、柔性化、網(wǎng)絡化水平大幅提升。
五是發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)增加值率達35％左右，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)高于全國工業(yè)平均水平。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益基礎上實現(xiàn)裝備制造業(yè)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
據(jù)張相木介紹，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力建設裝備制造業(yè)強國是“十二五”時期我國裝備制造業(yè)的重大戰(zhàn)略任務。具體任務可大體細化為：一是大力推進科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。實施國家科技重大專項，跟裝備有關(guān)的，一個是大型飛機，另一個是高檔數(shù)控機床和重大裝備；要加速重大裝備自主化；大力發(fā)展基礎配套產(chǎn)品。二是實施自主品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，促進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。三是推進企業(yè)兼并重組，發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。四是加快重點行業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造體系。五是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。六是發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。七是推進信息化與工業(yè)化深度融合，提升信息技術(shù)應用水平。八是推進綠色制造，推進節(jié)能降耗減排治污。
中國裝備業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)
在中國機床工具工業(yè)協(xié)會第六屆三次常務理事（擴大）會議上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木分析了我國裝備制造業(yè)當前面臨的形勢。他說：“從總體上來看，有機遇也有挑戰(zhàn)。誰大于誰不好說，但有的挑戰(zhàn)很有可能轉(zhuǎn)化為機遇。”
從挑戰(zhàn)來看，雖然全球經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)復蘇跡象，但基礎不牢固，不確定、不穩(wěn)定的因素明顯增多。世界的供給和需求結(jié)構(gòu)都面臨調(diào)整的壓力。所以，發(fā)達國家出現(xiàn)了再工業(yè)化和重歸實體經(jīng)濟的趨勢，并積極在一些重要領(lǐng)域進行戰(zhàn)略布局，試圖搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。另外，就是貿(mào)易保護主義抬頭，我們國家面臨的貿(mào)易摩擦可能會增多。這些不僅會加劇國際競爭，而且可能延緩高端產(chǎn)品向我國的轉(zhuǎn)移，加大一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ξ覈募夹g(shù)輸出控制。雖然，我們裝備工業(yè)出口占比不大，外貿(mào)依存度不是太高，但希望外貿(mào)出口很快恢復起來也還是不太現(xiàn)實。還有就是外需的萎縮希望通過內(nèi)需的加大彌補回來，也還是有問題，因為進一步擴大內(nèi)需也存在一定的制約。
從機遇上來看，擴大內(nèi)需是我們的一個戰(zhàn)略方針，各個行業(yè)都應立足于擴大內(nèi)需這樣一個基本方向。當然，該出口還是要出口。這樣一來，包括一些民生工程、基礎設施建設、國家的重點工程建設等，都會給我們帶來一些市場空間。另外，各個行業(yè)都在進行轉(zhuǎn)型升級，以及節(jié)能減排工程的實施，這些都會采用一些新技術(shù)和新裝備，給我們提供了新的市場空間。還有就是世界經(jīng)濟發(fā)展的新格局、新變化和一些新趨勢，為我們裝備工業(yè)“引進來，走出去”創(chuàng)造了一些條件。另外，從機制角度來看，外部環(huán)境的深刻變化，對我國裝備工業(yè)形成了“倒逼機制”，客觀上要求我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
“總的分析我們裝備工業(yè)，甚至是整個工業(yè)的發(fā)展，過去的發(fā)展方式主要還是依靠‘要素投入支撐’，或者在很大程度上是依靠投資的拉動，也就是通過量的擴張來達到現(xiàn)在這個程度的。這不是錯，因為對不同發(fā)展時期，有的階段是必須要經(jīng)過的，是不可逾越的。但總這樣是不可以的，不能持續(xù)的，難以為繼的。這是在制定‘十二五’規(guī)劃時必須要考慮的。”張相木強調(diào)。
來源：中國經(jīng)濟導報