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下載手機APP 自2020年以來，為落地“碳中和”方針，國家相繼推出多項重要方針與措施，于2021年6月敞開的分布式光伏“整縣推動”便是其間之一。
現(xiàn)在，一年時間即將曩昔，“整縣推動”的進展有些出人意料的慢。
“整縣推動是很有創(chuàng)新性的方針，但實踐推動太艱難了。”某山東光伏企業(yè)負責(zé)人說道：“比如山東省棗莊市，當(dāng)?shù)卣F(xiàn)已把整區(qū)的資源都打包給了央國企，民企沒有插足的地步。而央國企又不擅長分布式這一套，項目周期、后續(xù)運維都成問題。”
棗莊的“整縣推動”難不是個例。放眼整個山東乃至全國分布式光伏大省，許多試點區(qū)域或多或少都帶有“棗莊形式”的影子。“整縣推動”本意是以集中規(guī)模化優(yōu)勢來加速房頂光伏開發(fā)進度，成果卻讓農(nóng)人房頂成為了利益博弈場。
圍繞分布式光伏“整縣推動”，當(dāng)?shù)卣?、央國企、民營企業(yè)和國家動力主管部分，都需求新的思路和有效的破局之道。
深思“棗莊形式”
分布式光伏“整縣推動”方針出臺后，引起了諸多爭議。究其底子，是由于其間觸及的利益相關(guān)方過多，且利益不一致，尤其是央國企親身下場與民企“爭食”，引發(fā)了行業(yè)廣泛憂慮。
為引導(dǎo)“整縣推動”積極健康發(fā)展，國家動力局曾明文提出“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競賽不獨占、作業(yè)不暫停”五大準則，成為了處理“整縣推動”利益聯(lián)系的根本標(biāo)準。
但現(xiàn)在“整縣推動”提出已近一年，回頭看去，因各方利益羈絆，國家動力局提出的“五大準則”在很大程度上成為了“一紙空文”。
以“作業(yè)不暫停”準則為例，在我國分布式光伏第一大省山東，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅青島、濟南、濟寧三市，就有23個下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏存案和并網(wǎng)請求，有的當(dāng)?shù)厥乔逦l(fā)出文件要求，有的是電話告訴各光伏企業(yè)停止存案請求，有的當(dāng)?shù)貏t是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來“卡”住請求。
在山東各地，棗莊市可謂是一個典型案例。
2021年12月9日，棗莊市嶧城區(qū)曾發(fā)布《關(guān)于暫緩新長臉伏發(fā)電項目存案的告訴》，其間提出“暫緩全區(qū)范圍內(nèi)全部光伏項目存案(包含集中式和房頂分布式光伏項目存案作業(yè)，已公示通過的在外)，各有關(guān)單位未經(jīng)作業(yè)專班贊同，不得出具擬贊同、預(yù)贊同(核準)等開始意見。”
這是公開違背了國家動力局提出的“作業(yè)不暫停”準則。
2022年初，山東省發(fā)布《整縣(市、區(qū))房頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點作業(yè)計劃》，清晰提出“不得以展開試點為由暫停、暫緩其他項目立項存案、電網(wǎng)接入等作業(yè)”。反觀棗莊，其于2022年2月也發(fā)布了“整縣推動”作業(yè)計劃，此份計劃根本上是脫胎于山東省的計劃，但卻毫不提及“不得暫停、暫緩其他項目立項存案”，該條款有意被抹掉。
與此同時，棗莊計劃清晰指出“支撐各類市場主體參加整區(qū)(市)分布式光伏開發(fā)，企業(yè)可依據(jù)本身條件和優(yōu)勢，通過市場競賽方式參加整區(qū)(市)規(guī)模化開發(fā)。”但實踐做法是，棗莊將整區(qū)分布式資源都打包交給了央國企。
“山東省棗莊市有五個轄區(qū)和一個縣級市，現(xiàn)在咱們知道的，就有兩個區(qū)現(xiàn)已將全部分布式資源打包給了央國企，都沒有經(jīng)過投標(biāo)流程。”上述某山東光伏企業(yè)負責(zé)人透露說。
“央國企把資源拿下來了，但并不知道怎樣做，他們接下來還是要找第三方落地，這第三方的資質(zhì)問題是一方面，另一方面，開發(fā)周期和后續(xù)運維也必定是問題。本來有開發(fā)和服務(wù)才能的民企卻被掃除在外，這么一搞，現(xiàn)在棗莊的整縣推動局勢很為難。”該區(qū)域負責(zé)人說道。
糾結(jié)的“四方為難”
山東分布式光伏現(xiàn)在的局勢極具代表性，全國許多區(qū)域的“整縣推動”或多或少皆有這樣的難題，以至于分布式光伏開發(fā)力度還不如曾經(jīng)。與此相關(guān)的四大主體，皆略顯為難。
首要，關(guān)于國家動力局來說，其提出的“五大準則”未能落于實處，陷入了“一紙空文”的為難。分布式光伏推動不順利，整個“十四五”光伏裝機方針都要受影響，終究需求擔(dān)責(zé)乃至?xí)蛔坟?zé)的還是國家動力局。
其次，關(guān)于“整縣推動”試點政府來說，表面上要遵循動力局準則指示，但在實踐作業(yè)中，又忍不住要把分布式房頂當(dāng)籌碼去從央國企手中交換更多資源，面臨“兩面三刀”和名不正言不順的為難。
再次，關(guān)于央國企來說，搶占整縣分布式資源是切入光伏市場的捷徑，各地政府也愿意將資源交付給他們，但拿到資源后，關(guān)于如何做分布式，央國企卻陷入了“一頭霧水”的為難。此外，央國企在拿到資源后，也是需求支付額定價值的，比如在當(dāng)?shù)匮b備相應(yīng)的項目出資等。
最終，許多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營企業(yè)，由于“整縣推動”的實施，遽然就被掃除在外了，難以拿到開發(fā)資源，就此陷入了“有心無力”的為難。
這“四方為難”彼此糾結(jié)關(guān)聯(lián)，對方針諾言、“整縣推動”進度和質(zhì)量、以及企業(yè)利益都造成了相當(dāng)程度的影響。
作為一項利國利民的方針，“整縣推動”本該有大作為，現(xiàn)在卻落得現(xiàn)在境地，實屬痛苦無奈。那么，此時此刻，各方又該如何打破此般為難局勢?
答案其實早已擺在眼前，那就是要回到國家動力局的方針初衷，沿著公正開放的思路嚴厲執(zhí)行動力局“五大準則”，根絕有關(guān)部分“偏愛一方、摧殘一方”。
一直以來，動力央企的主戰(zhàn)場都是大型集中式光伏，關(guān)于分布式光伏這種瑣碎、量小且難以辦理的項目皆是持“觀望”態(tài)度，也因此，分布式光伏成為了我國諸多民營光伏企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢的跑馬場。
2021年，我國新長臉伏裝機約53GW，分布式占了55%左右，達29GW，這是分布式光伏前史首次逾越集中式光伏。中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，2022-2025年我國年均新長臉伏裝機將達到83-99GW，分布式光伏有望繼續(xù)占有半壁江山，乃至持續(xù)逾越集中式光伏。
分布式光伏今日的“盛世”，與無數(shù)民營企業(yè)的深耕密不可分。可以說，分布式光伏在很大程度上就是個“草根行業(yè)”，這關(guān)于習(xí)慣了大出資、規(guī)?；_發(fā)的動力央企，無疑是“水土不服”的。
“央國企拿到資源后，還是需求找第三方幫忙落地。一般就是找當(dāng)?shù)刈龅谋容^好的經(jīng)銷商，但經(jīng)銷商只能幫著采購設(shè)備、裝置，后期的運維辦理誰來負責(zé)?他們管得過來么?辦理成本高的問題怎樣解決?”上述某山東光伏企業(yè)負責(zé)人說道。
依據(jù)國家動力局提出的“整縣推動”規(guī)劃，黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)、鄉(xiāng)村房頂都是需求裝置光伏的修建，而這些修建與老百姓的日子息息相關(guān)，唯有“全生命周期”運維保障的光伏項目，才能真實保障老百姓的利益，令“整縣推動”成為一項惠民工程。
由此，相關(guān)部分需求從頭審視各市場主體的價值，需求發(fā)揮央國企資金、實力優(yōu)勢，也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域，有品牌、有渠道、有服務(wù)才能的民營光伏企業(yè)。唯有充分發(fā)揮央國企和民企各自的優(yōu)勢，取長補短、各取所長，才有望疏解“整縣推動”現(xiàn)在的為難，讓分布式光伏迎來百家爭鳴、蒸蒸日上的大好局勢。光伏講堂
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光伏整縣推動
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