二、項(xiàng)目名稱：南苑街道翁梅社區(qū)農(nóng)民高層公寓物業(yè)委托服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目

三、相關(guān)當(dāng)事人

四、基本情況

投訴人長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司對(duì)南苑街道翁梅社區(qū)農(nóng)民高層公寓物業(yè)委托服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HZLPZFCG-2022-006）采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2022年5月25日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2022年5月25日起正式受理，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
投訴人長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司訴稱：投訴事項(xiàng)1：杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，評(píng)審委員會(huì)未將其作無(wú)效標(biāo)處理，卻以此為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，該行為嚴(yán)重影響了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的公正性，因此整個(gè)評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無(wú)效，全部評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)按照作廢處理。事實(shí)依據(jù):杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為3470092.12元，依據(jù)杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2280元/月，89人應(yīng)發(fā)工資不得低于3043800元。根據(jù)招標(biāo)文件要求項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、綜合主管、行政兼財(cái)務(wù)、客服、保安主管、安保隊(duì)長(zhǎng)、保安員、工程主管、工程領(lǐng)班、工程維修員年齡均處于未退休階段，需為人員（共57人）繳納社保，依據(jù)杭州市最低社保繳納基數(shù)3957元，公司需承擔(dān)866108.16元/15個(gè)月/57人（1012.99元/人/月），合計(jì)人工成本為3909908.16元，僅人工成本一項(xiàng)就遠(yuǎn)高于杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià)。法律依據(jù):1、浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知（浙政發(fā)[2021]22號(hào)）；2、《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整企業(yè)夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（http://rlsbt.zj.gov.cn/art/2018/7/3/art_1389547_19038564.html）；3、《國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局 淅江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于2022年1月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納的通告》（國(guó)家稅務(wù)總局淅江省稅務(wù)局通告2022年第2號(hào)）；4、《關(guān)于公布2022年杭州市基本醫(yī)療保障有關(guān)數(shù)據(jù)的通告》；5、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；(三)投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；(四)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；(六)投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。投訴事項(xiàng)2：本項(xiàng)目于2022年5月6日上午9時(shí)03分開(kāi)標(biāo),9時(shí)33分解密完成,中午12點(diǎn)20分左右接到開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)的確認(rèn)短信,算上前期的資格審核時(shí)間,也僅用2小時(shí)50分鐘即完成本項(xiàng)目所有11家投標(biāo)單位的技術(shù)商務(wù)資信評(píng)審工作。每家有近70個(gè)評(píng)分點(diǎn),也就是總共約有700余個(gè)評(píng)分點(diǎn),根據(jù)上述評(píng)審時(shí)間,每個(gè)評(píng)審點(diǎn)僅有15秒鐘的評(píng)審時(shí)間,該時(shí)間包括查找、閱覽、判斷、打分。根據(jù)《技術(shù)商務(wù)評(píng)分明細(xì)表》,本項(xiàng)目客觀部分(即評(píng)分內(nèi)容的第5、12、14等項(xiàng))總分值為47分,所有專家的打分完全一致。有理由相信評(píng)審過(guò)程中存在評(píng)審專家分工打分行為,未獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審。事實(shí)依據(jù):本項(xiàng)目招標(biāo)文件、《技術(shù)商務(wù)評(píng)分明細(xì)表》。法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條第一款“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審”。投訴事項(xiàng)3:我司關(guān)于《技術(shù)商務(wù)資信評(píng)分明細(xì)》評(píng)分項(xiàng)第五項(xiàng):設(shè)備配置得分僅為0分,我司提供發(fā)票均為我司抬頭分公司發(fā)票,相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均并表至財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表當(dāng)中。且根據(jù)專家組回復(fù)我司投標(biāo)文件中未能證實(shí)總公司與分公司的從屬關(guān)系,不符合招標(biāo)文件要求。事實(shí)依據(jù):1、分公司沒(méi)有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn),其實(shí)際占有、使用的財(cái)產(chǎn)是總公司財(cái)產(chǎn)的一部分,列入總公司的資產(chǎn)負(fù)債表中。分公司不是公司，它的設(shè)立不須依照公司設(shè)立程序,只要在履行簡(jiǎn)單地登記和營(yíng)業(yè)手續(xù)后即可成立。分公司沒(méi)有獨(dú)立的名稱,其名稱應(yīng)冠以總公司的名稱,由總公司依法設(shè)立,只是公司的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。其人事、業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)受隸屬公司直接控制,在隸屬公司的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、本項(xiàng)目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、《技術(shù)商務(wù)評(píng)分明細(xì)表》可得知我司關(guān)于技術(shù)12.1-12.9項(xiàng)均獲得有效分?jǐn)?shù),但我司提供社保均為分公司社保,且未在投標(biāo)文件中證實(shí)總公司與分公司的從屬關(guān)系,該有效得分與專家組回復(fù)相互沖突。法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)公司法》第十四條公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司,應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格,其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。
與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求：鑒于本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)在履行評(píng)審義務(wù)時(shí),嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條第一款“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審”的規(guī)定。懇請(qǐng)杭州市臨平區(qū)人民政府南苑街道辦事處、杭州市臨平區(qū)財(cái)政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條第四款規(guī)定,本次招標(biāo)活動(dòng)政府采購(gòu)專家評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。本項(xiàng)目因出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為,予以廢標(biāo),重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
被投訴人杭州市公共資源交易中心臨平分中心辯稱：1、根據(jù)杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司提供的報(bào)價(jià)說(shuō)明，經(jīng)專家組評(píng)審，報(bào)價(jià)有效。2、專家顧妙興根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地進(jìn)行獨(dú)立打分，根據(jù)系統(tǒng)專家打分結(jié)果對(duì)比，打分結(jié)果符合30％的偏離差。3、本專家組根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地進(jìn)行獨(dú)立打分，根據(jù)招標(biāo)文件要求客觀分打分一致。4、根據(jù)招標(biāo)文件要求：投標(biāo)文件中提供購(gòu)車發(fā)票復(fù)印件或掃描件并加蓋公章， 且發(fā)票抬頭必須為投標(biāo)單位， 否則不得分。 經(jīng)專家組再次復(fù)核確認(rèn)，因長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司提供相關(guān)發(fā)票均為分公司發(fā)票，且投標(biāo)文件中未能證實(shí)總公司與分公司的從屬關(guān)系，不符合招標(biāo)文件要求，故此項(xiàng)不得分。
采購(gòu)人杭州市臨平區(qū)人民政府南苑街道辦事處答復(fù)稱：未以書(shū)面形式向本機(jī)關(guān)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
中標(biāo)供應(yīng)商1綠城物業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司答復(fù)稱：未以書(shū)面形式向本機(jī)關(guān)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
相關(guān)供應(yīng)商杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司答復(fù)稱：我司在南苑街道翁梅社區(qū)農(nóng)民高層公寓物業(yè)委托服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目所報(bào)總價(jià)為:3470092.12元,總投入人數(shù)為:89人,項(xiàng)目服務(wù)期為:15個(gè)月,扣除6%的稅費(fèi),所報(bào)人均單價(jià)為:3055元/月,依據(jù)杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2280元/月,所報(bào)價(jià)格未低于杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn),且該報(bào)價(jià)僅針對(duì)本項(xiàng)目我方要求甲方支付的金額部分,并不代表我司對(duì)本項(xiàng)目最終所投入金額。
經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：
一、該項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，2022年4月12日發(fā)布招標(biāo)公告，項(xiàng)目編號(hào)：HZLPZFCG-2022-006，項(xiàng)目名稱：南苑街道翁梅社區(qū)農(nóng)民高層公寓物業(yè)委托服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目，5月6日開(kāi)標(biāo)，5月7日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為綠城物業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司，于2022年6月7日簽訂合同并公告。
二、招標(biāo)文件 第四部分評(píng)標(biāo)辦法 評(píng)標(biāo)辦法前附表 商務(wù)技術(shù)分 載明：
5、設(shè)備配置 （1）自有新能源道路清掃車（掃地車）得1分
（2）自有高空作業(yè)升降平臺(tái)得1分
（3）自有垃圾清運(yùn)車輛2及以上的得1分
（4）自有電動(dòng)巡邏車5輛及以上的得1分
（5）自有保安巡邏平衡車的兩輛以上的得1分
注：投標(biāo)文件中提供購(gòu)車發(fā)票復(fù)印件或掃描件并加蓋公章，且發(fā)票抬頭必須為投標(biāo)單位，否則不得分。 5
12、人員配備（同一人員不得重復(fù)計(jì)分） （1）項(xiàng)目經(jīng)理（5分）））））：
①45周歲（含45周歲）及以下，具有全日制本科及以上學(xué)歷得2分
②具有全國(guó)物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)得1分
③具有中級(jí)工程師證書(shū)的得1分，具有高級(jí)工程師證書(shū)的得2分。
（注：投標(biāo)文件中須提供相應(yīng)證書(shū)復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章、2001年以后取得學(xué)歷證書(shū)的提供學(xué)信網(wǎng)查詢截圖加蓋公章、提供身份證復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章及投標(biāo)供應(yīng)商為其繳納上社保證明材料復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分）（0-5分）

（2）擬為本項(xiàng)目配備的項(xiàng)目副經(jīng)理（3分）：
①45周歲（含45周歲）以下，具有全日制本科及以上學(xué)歷的得2分
②具有全國(guó)物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)得1分
（注：投標(biāo)文件中須提供相應(yīng)證書(shū)復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章、2001年以后取得學(xué)歷證書(shū)的提供學(xué)信網(wǎng)查詢截圖加蓋公章、提供身份證復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章及投標(biāo)供應(yīng)商為其繳納的社保證明材料復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分）（0-3分）

（3）擬為本項(xiàng)目配備的綜合主管（6分）：
①40周歲（含40周歲）以下，具有專科及以上學(xué)歷得2分；
②具有物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理證書(shū)得2分；
③具有垃圾分類管理師證得2分
（注：投標(biāo)文件中須提供相應(yīng)證書(shū)復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章、2001年以后取得學(xué)歷證書(shū)的提供學(xué)信網(wǎng)查詢截圖加蓋公章、提供身份證復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章及投標(biāo)供應(yīng)商為其繳納的社保證明材料復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分）（0-6分）

（4）擬為本項(xiàng)目配備2名及以上行政兼財(cái)務(wù)（2分）
①35周歲（含35周歲）以下，具有財(cái)會(huì)相關(guān)資格上崗證，2本以上得2分，不足2本不得分，最多得2分；
（注：投標(biāo)文件中須提供相應(yīng)證書(shū)復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章，及投標(biāo)供應(yīng)商為其繳納的社保證明材料復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分）（0-2分）

（1）擬投入人員中具有電工證每人得1分，最多得2分；
（注：投標(biāo)文件中須提供相應(yīng)證書(shū)復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章，及投標(biāo)供應(yīng)商為其繳納的社保證明材料復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分）（0-2分）

（2）擬投入人員中具有建（構(gòu)）筑物消防員證（或消防設(shè)施操作員證）證書(shū)的每人得2分，最高得4分。
（注：投標(biāo)文件中須提供建（構(gòu)）筑物消防員證（或消防設(shè)施操作員證）及投標(biāo)單位繳納的有效的社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明復(fù)印件，否則不得分）（0-4分）

（7）擬投入人員中具有救護(hù)員證書(shū)的每人得2分，最高得6分。（須提供紅十字救護(hù)員員證證書(shū)及投標(biāo)單位繳納的有效的社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明復(fù)印件，否則不得分）（0-6分）

（8）安保人員要求：保安員上崗證：大于等于40本得2分；少于40本，不得分。（0-2分）
（注：投標(biāo)文件中須提供相應(yīng)證書(shū)復(fù)印件或掃描件并加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分） 30
三、質(zhì)疑階段，投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑，
被投訴人杭州市公共資源交易中心臨平分中心就質(zhì)疑事項(xiàng)做出質(zhì)疑答復(fù)（質(zhì)疑回復(fù)函落款時(shí)間2022年5月12日），具體內(nèi)容為“1、根據(jù)杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司提供的報(bào)價(jià)說(shuō)明，經(jīng)專家組評(píng)審，報(bào)價(jià)有效。2、專家顧妙興根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地進(jìn)行獨(dú)立打分，根據(jù)系統(tǒng)專家打分結(jié)果對(duì)比，打分結(jié)果符合30％的偏離差。3、本專家組根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地進(jìn)行獨(dú)立打分，根據(jù)招標(biāo)文件要求客觀分打分一致。4、根據(jù)招標(biāo)文件要求：投標(biāo)文件中提供購(gòu)車發(fā)票復(fù)印件或掃描件并加蓋公章，且發(fā)票抬頭必須為投標(biāo)單位， 否則不得分。 經(jīng)專家組再次復(fù)核確認(rèn)，因長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司提供相關(guān)發(fā)票均為分公司發(fā)票，且投標(biāo)文件中未能證實(shí)總公司與分公司的從屬關(guān)系，不符合招標(biāo)文件要求，故此項(xiàng)不得分”。投訴人確認(rèn)收到該質(zhì)疑回復(fù)函。
四、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人杭州市公共資源交易中心臨平分中心于2022年6月7日向本機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明“針對(duì)南苑街道翁梅社區(qū)農(nóng)民高層公寓物業(yè)委托服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)投訴,本項(xiàng)目無(wú)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件‘發(fā)票抬頭必須為投標(biāo)單位’提出過(guò)質(zhì)疑或者詢問(wèn),評(píng)標(biāo)過(guò)程中,專家未對(duì)杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司的報(bào)價(jià)進(jìn)行詢標(biāo)”。
五、質(zhì)疑答復(fù)階段，被投訴人杭州市公共資源交易中心臨平分中心于2022年5月11日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)載明“1、根據(jù)杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司提供的報(bào)價(jià)說(shuō)明，經(jīng)專家組評(píng)審，報(bào)價(jià)有效。2、專家顧妙興根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地進(jìn)行獨(dú)立打分，根據(jù)系統(tǒng)專家打分結(jié)果對(duì)比，打分結(jié)果符合30％的偏離差。3、本專家組根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地進(jìn)行獨(dú)立打分，根據(jù)招標(biāo)文件要求客觀分打分一致。4、根據(jù)招標(biāo)文件要求：投標(biāo)文件中提供購(gòu)車發(fā)票復(fù)印件或掃描件并加蓋公章，且發(fā)票抬頭必須為投標(biāo)單位，否則不得分。 經(jīng)專家組再次復(fù)核確認(rèn)，因長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司提供相關(guān)發(fā)票均為分公司發(fā)票，且投標(biāo)文件中未能證實(shí)總公司與分公司的從屬關(guān)系，不符合招標(biāo)文件要求，故此項(xiàng)不得分”。
六、本項(xiàng)目共有十一家供應(yīng)商提交了投標(biāo)文件并報(bào)價(jià)，具體為：浙江明申物業(yè)管理服務(wù)有限公司為12574770.8元、杭州眾瑞物業(yè)管理有限公司為12848677.51元、德信盛全物業(yè)服務(wù)有限公司為12355965元、浙江新南北物業(yè)管理集團(tuán)有限公司為12653737.52元、杭州錢塘物業(yè)管理有限公司為12861765元、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司為12753436.5元、杭州廣亞物業(yè)管理有限公司為12000000元、深圳市金地物業(yè)管理有限公司為12845822.86元、中城建天一物業(yè)服務(wù)有限公司為12889988元、杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司為3470092.12元、綠城物業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司為12088888元。
七、投訴人長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司投標(biāo)文件262頁(yè)至272頁(yè)載明： 5.0 設(shè)備配置 5.1自有新能源道路清掃車（掃地車）、5.4 自有電動(dòng)巡邏車、5.5自有保安巡邏平衡車 ，共計(jì)11張發(fā)票，發(fā)票抬頭分別為長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司南京分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司貴陽(yáng)分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司南京分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司南京分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司天津分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司寧波分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司南京分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司上海分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司南京分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司寧波分公司、長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司鄭州分公司。
八、質(zhì)疑答復(fù)階段，杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司向被投訴人出具“關(guān)于南苑街道翁梅社區(qū)農(nóng)民高層公寓物業(yè)委托服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的說(shuō)明”一份，載明“我司在南苑街道翁梅社區(qū)農(nóng)民高層公寓物業(yè)委托服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)文件中所報(bào)總價(jià)為¥3470092.12元，總投入人數(shù)為89人，依據(jù)杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2280元/月，所報(bào)價(jià)格未低于工資標(biāo)準(zhǔn)總額，且該報(bào)價(jià)僅針對(duì)本項(xiàng)目我方要求甲方支付的金額部分，并不代表我司對(duì)本項(xiàng)目所有投入金額”。
九、招標(biāo)文件第二部分投標(biāo)人須知 前附表







1 報(bào)價(jià)要求 有關(guān)本項(xiàng)目實(shí)施所需的所有費(fèi)用（含稅費(fèi)）均計(jì)入報(bào)價(jià)。開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）是報(bào)價(jià)的唯一載體。投標(biāo)文件中價(jià)格全部采用人民幣報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件未列明，而投標(biāo)人認(rèn)為必需的費(fèi)用也需列入報(bào)價(jià)。提醒：驗(yàn)收時(shí)檢測(cè)費(fèi)用由采購(gòu)人承擔(dān)，不包含在投標(biāo)總價(jià)中。
投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)下列情形的，投標(biāo)無(wú)效：
投標(biāo)文件出現(xiàn)不是唯一的、有選擇性投標(biāo)報(bào)價(jià)的；
投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的;
報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，未能按要求提供書(shū)面說(shuō)明或者提交相關(guān)證明材料證明其報(bào)價(jià)合理性的;
投標(biāo)人對(duì)根據(jù)修正原則修正后的報(bào)價(jià)不確認(rèn)的。

十、投訴調(diào)查處理階段，本機(jī)關(guān)查看了評(píng)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的音像資料，未發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家存在分工打分等情形。本機(jī)關(guān)查看了技術(shù)商務(wù)資信評(píng)分明細(xì)表，未發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家打分存在客觀分不一致，主觀分畸高、畸低的情形。
十一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投訴人就評(píng)分項(xiàng)“人員配備（同一人員不得重復(fù)計(jì)分”8個(gè)子分項(xiàng)的評(píng)審打分均為（4、3、6、2、2、4、6、2）。經(jīng)核查投訴人商務(wù)技術(shù)文件，其擬派項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、綜合主管、行政兼財(cái)務(wù)等人員最近一期的繳費(fèi)單位均為投訴人的分公司。
十二、綠城物業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司商務(wù)技術(shù)得分83.7、價(jià)格得分2.58、最終得分86.28、排序第一，投訴人商務(wù)技術(shù)得分75.23、價(jià)格得分2.45、最終得分77.68、排序第五。
十三、投訴調(diào)查處理階段，本機(jī)關(guān)于2022年6月20日組織了投訴人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、被投訴人杭州市公共資源交易中心臨平分中心、采購(gòu)人杭州市臨平區(qū)人民政府南苑街道辦事處、中標(biāo)供應(yīng)商綠城物業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司進(jìn)行質(zhì)證，并制作了質(zhì)證筆錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、關(guān)于投訴事項(xiàng)1。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條第一款規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司報(bào)價(jià)3470092.12元，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該報(bào)價(jià)有效。質(zhì)疑答復(fù)階段，杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司對(duì)其報(bào)價(jià)的合理性，提供了書(shū)面說(shuō)明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為“根據(jù)杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司提供的報(bào)價(jià)說(shuō)明，經(jīng)專家組評(píng)審，報(bào)價(jià)有效”。投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)本機(jī)關(guān)詢問(wèn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司的報(bào)價(jià)不屬于“有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約”的情形。投訴人主張“杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，評(píng)審委員會(huì)未將其作無(wú)效標(biāo)處理，卻以此為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，該行為嚴(yán)重影響了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的公正性”，但未能提供具體有效的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。據(jù)此，投訴人關(guān)于“杭州管嘉物業(yè)服務(wù)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)......全部評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)按照作廢處理”的投訴事項(xiàng)，不成立。
二、關(guān)于投訴事項(xiàng)2。投訴人主張“評(píng)審專家分工打分行為,未獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審”，但未能提供具體有效的證據(jù)材料，投訴調(diào)查處理過(guò)程中，本機(jī)關(guān)也未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在前述不當(dāng)情形，且其評(píng)審打分，亦不存在客觀分不一致、主觀分畸高畸低等不當(dāng)情形。據(jù)此，投訴人關(guān)于“本項(xiàng)目于2022年5月6日上午9時(shí)03分開(kāi)標(biāo)......未獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審”的投訴事項(xiàng)，不成立。
三、關(guān)于投訴事項(xiàng)3。招標(biāo)文件要求“發(fā)票抬頭必須為投標(biāo)單位”，投訴人投標(biāo)文件中提供了其分公司的發(fā)票，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)分項(xiàng)“設(shè)備配置”的評(píng)審打分為0。在招標(biāo)文件未作特別規(guī)定的情形下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)分項(xiàng)“設(shè)備配置”與“人員配備”中的“投標(biāo)單位”“投標(biāo)供應(yīng)商”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一致，且未能作出合理解釋，投訴人的評(píng)審得分應(yīng)予修正，調(diào)增范圍不超過(guò)5分。中標(biāo)供應(yīng)商綠城物業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司商務(wù)技術(shù)得分83.7、價(jià)格得分2.58、最終得分86.28、排序第一，投訴人商務(wù)技術(shù)得分75.23、價(jià)格得分2.45、最終得分77.68、排序第五，投訴人評(píng)審得分修正后，不影響采購(gòu)結(jié)果。據(jù)此，投訴人主張“我司關(guān)于《技術(shù)商務(wù)資信評(píng)分明細(xì)》評(píng)分項(xiàng)第五項(xiàng)......不符合招標(biāo)文件要求”的投訴事項(xiàng)，成立。

五、處理依據(jù)及結(jié)果

1、處理依據(jù)：綜上，投訴人長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)股份有限公司關(guān)于南苑街道翁梅社區(qū)農(nóng)民高層公寓物業(yè)委托服務(wù)管理采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HZLPZFCG-2022-006）采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的投訴，投訴事項(xiàng)部分成立，但不影響采購(gòu)結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款規(guī)定。
2、處理結(jié)果：繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

六、處理日期：2022年06月28日

七、執(zhí)法機(jī)關(guān)信息：

1、執(zhí)法機(jī)關(guān)：臨平區(qū)財(cái)政局
2、聯(lián) 系 人：俞征
3、聯(lián)系電話：0571-89185312