近日，國務院辦公廳印發了《加速構建碳排放雙控準則體系作業計劃》（國辦發〔2024〕39號，以下簡稱《計劃》）。《計劃》貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精力，對構建碳排放雙控準則體系要點使命作出體系布置，關于樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制、積極穩妥推進碳達峰碳中和、促進經濟社會展開全面綠色轉型具有重要意義。

一、碳排放雙控準則是完結碳達峰碳中和方針的要害一招

近年來，各地區、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要論說和指示指示精力，推進“雙碳”作業獲得良好局面和積極成效。黨中央、國務院印發《關于完整精確全面貫徹新展開理念做好碳達峰碳中和作業的意見》，國務院發布《2030年前碳達峰行動計劃》，各有關部門出臺要點范疇、要點職業實施計劃和支撐保障計劃，并體系布置了加速樹立一致標準的碳排放計算核算體系、綠色低碳先進技術演示工程、產品碳腳印辦理體系等一系列嚴重方針辦法，碳達峰碳中和“1+N”方針體系構建完結，為碳達峰碳中和方針的完結奠定了堅實的準則根底。

同時，我國碳達峰碳中和作業仍面臨嚴峻挑戰。受新冠疫情和國內外多重要素影響，“十四五”規劃《綱要》確認的節能降碳束縛性方針完結狀況不及預期。在“十四五”“十五五”交接的要害節點，《計劃》初次全面完整論述了碳排放雙控的準則架構，及時回答了碳排放雙控“是什么”和“怎么辦”的問題。《計劃》的出臺，標志著能耗雙控向碳排放雙控全面轉型獲得嚴重進展，為當時和今后一段時間的“雙碳”作業清晰了作業主線、指明了前進方向、策劃了途徑辦法，對推進“雙碳”作業具有嚴重意義。

二、凝聚各方力氣，筑牢碳排放雙控準則的四梁八柱

習近平總書記強調，“完結‘雙碳’方針是一場廣泛而深入的變革，不是輕輕松松就能完結的”。面臨紛繁復雜的世界國內形勢，面臨新一輪科技革命和工業變革，更需要平衡好展開和減排、全體和局部、長遠方針和短期方針、政府和市場間的聯系。《計劃》安身當時實際，以樹立健全當地碳查核、職業碳管控、企業碳辦理、項目碳點評、產品碳腳印等方針準則和辦理機制為要點，體系布置了六項要點使命。

在國家層面，將碳排放納入總體規劃。這是將碳達峰、碳中和方針使命全面融入經濟社會展開中長時間規劃的必定要求。“十五五”時期，將碳排放強度下降作為國民經濟和社會展開束縛性方針，合理確認五年規劃期碳排放方針，并對要點使命和嚴重工程進行統籌布置，展開碳排放總量核算。

在當地層面，樹立碳排放方針點評查核準則。要完結雙碳方針，必須堅持全國一盤棋，而“指揮棒”就是區域的碳排放方針查核準則。在合理分化方針的根底上，擬定出臺碳達峰碳中和歸納點評查核辦法，統籌樹立點評查核方針體系。推進省市兩級樹立碳排放預算辦理準則，強化對區域碳排放的辦理和調控才能。

在要點職業層面，樹立碳排放預警管控機制。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業職業和城鄉建造、交通運輸等范疇是碳減排的要點。要合理劃定職業碳減排的規模，摸清職業范疇碳排放底數和減排潛力，常態化展開碳排放監測剖析預警，并視情采納管控辦法。

在企業層面，強化節能降碳辦理準則。要點用能和碳排放單位是碳排放辦理的“牛鼻子”。要擬定出臺要點用能和碳排放單位節能降碳辦理辦法，將碳排放管控要求納入現行要點用能單位辦理準則。充分發揮市場機制調控效果，擴展全國碳排放權交易市場覆蓋規模，探索配額有償分配機制；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，推進更大規模減排；完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。

在項目層面，展開固定資產出資項目碳排放點評。以嚴重項目為要點，結合碳預算準則，把好碳排放“進口關”。將碳排放點評有關要求納入固定資產出資項目節能審查，對項目用能和碳排放狀況展開歸納點評，擬定要點職業建造項目溫室氣體排放環境影響點評技術標準。

在產品層面，樹立產品碳腳印辦理體系。碳腳印辦理是連接世界與國內、政府與企業的重要發力點。要加速擬定產品碳腳印規矩標準，按照急用先行原則擬定一批碳腳印核算規矩標準。加強碳腳印布景數據庫建造，樹立定期更新發布機制。加速樹立產品碳標識認證準則。

《計劃》布置的6項使命涵蓋了碳排放雙控準則觸及的要點范疇和要害環節，為下一階段各當地、各部門推進碳排放雙控作業指明了方向。

三、以時不我待的精力下好碳排放雙控準則建造“先手棋”

《計劃》清晰，“十五五”時期我國將實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控準則，但這并不意味著《計劃》要到“十五五”期間才正式收效。事實上，依據《計劃》的作業安排，到2025年底，實施碳排放雙控準則的各項根底作業必須全面完結，今明兩年各方面的作業使命十分艱巨。對各地區而言，要加緊建造滿足碳排放雙控辦理要求的計算準則、樹立省市兩級碳排放預算辦理準則，提前策劃固定資產出資項目碳排放點評準則等；關于各部門而言，碳達峰碳中和歸納點評查核準則、碳排放預算辦理辦法、要點職業范疇碳排放核算機制等一系列準則亟需完結頂層設計；對各企業而言，則要加速摸清家底，精確研判下一階段方針要點，結合自身實際主動樹立碳排放辦理機制，及時優化企業展開戰略。各地區、各部門應當清醒地認識到，《計劃》并不是2025年今后的作業預告，而是當下立即行動的沖鋒號，應當以時不我待的精力，統籌策劃相關作業，保證《計劃》各項作業使命加速落地。

《計劃》的印發，標志著碳排放雙控準則正在加速樹立，碳達峰碳中和作業邁入了全新階段。作為長時間奮戰在碳達峰碳中和一線的咨詢作業者，咱們為近年來國家綠色低碳展開獲得的成果感到振奮，也為能親歷和見證碳達峰碳中和范疇嚴重準則改革而僥幸。咱們將持續以習近平生態文明思想為指引，充分發揮專業專長，積極為國家、當地、企業碳達峰碳中和作業建言獻計，為早日完結“雙碳”方針盡一份力氣！